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环保部逯元堂:对当前环境PPP的十点思考

亚洲流体网 发布时间:2016/5/4 17:57:30 浏览次数:31307 来源:亚洲流体网
【导读】 5月4日,2016第十七届中国环博会(IE expo 2016)的同期配套活动——2016中国环博会高峰论坛暨2016中国环境科学学会单位会员交流年会,在上海浦东喜来登由由大酒店二楼大会议厅拉开序幕。环保部规划院PPP中心主任逯元堂参与了本次研讨会,并就当前环境PPP发表了专业见解。

【亚洲展会信息网讯5月4日,2016第十七届中国环博会(IE expo 2016)的同期配套活动——2016中国环博会高峰论坛暨2016中国环境科学学会单位会员交流年会,在上海浦东喜来登由由大酒店二楼大会议厅拉开序幕。环保部规划院PPP中心主任逯元堂参与了本次研讨会,并就当前环境PPP发表了专业见解。



环保部逯元堂:我对当前环境PPP的十点思考


当天下午13:30左右,在上海济邦投资咨询董事总经理张燎的主持下,逯元堂就“环保投融资——模式创新与资本并购”与到场嘉宾分享观点。在逯元堂看来,PPP发展之路需要有以下十点思考:

一、推进环境PPP既是大势所趋,也是形势所迫

逯元堂介绍,国家及相关部门大力推进PPP,相关行动应顺应国家政策导向,易于对接国家政策和融资现实需求,这将拓宽融资渠道(水气土)。另外,落实以环境质量改善为核心的有效手段(依法付费),转变政府职能与管理方式提高效率,还有培育环境治理市场主体,将推动环保产业的发展。


二、有限的资金,有限的重点

逯元堂认为,每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出,并且占一般公共预算支出的比例应当不超过10%。因为环境保护重点工作的阶段性,PPP的特征决定了其适用范围/领域的有限性。


三、环境PPP特点决定了其实实施难度大

PPP特点的三个特点,公益性强、复杂性强、技术性强将影响实施。逯元堂会上谈到,公益性强,普遍缺乏收费机制,资金投入的回报机制与渠道不健全;复杂性强,涉及领域面广,项目类型多,差异性大;技术性强,专业化程度较高(技术路线、投资成本、绩效目标的差异性大)。


四、认识的片面性与多部门协调难,加剧了落地实施的难度

逯元堂认为大众对PPP认识不到位,有观点认为PPP就是融资的手段,举债的工具,争取政策支持的外衣。而且需要环保部门、住建部门、水利部门、农业部门、国土部门、发改部门的互相配合,资源组合开发模式等回报机制创新,环保部门孤掌难鸣。


五、创新投资回报机制是推进环境PPP的难点与核心

逯元堂表示,当前机制是使用者付费、可行性缺口补助、政府付费。可以开展产业链上下游项目组合(厂网一体、供排水一体),资源组合开发模式(土地、旅游、农业开发等)以及区域项目打包、规模效应、降低成本和资源综合利用。


六、有效政策落地是当前之急需

通过财政专项资金引导、资金使用方式创新、环境保护基金、税收引导政策、价格与收费政策、融资支持方式创新等措施如能落地将是PPP所需要的。


七、实施环境不健全,社会资本顾虑多

当前大环境,PPP实施缺乏法规,政府契约精神不强;风险防范机制不健全;市场不规范,缺乏公平竞争的市场环境,存在恶性竞争;投资回报机制不健全,没有稳定可预期的回报,资本市场很难放手投入。


八、加强项目储备是提高环境PPP项目质量的重要途径

当前PPP项目质量堪忧。时间紧、任务急、应付了事,缺乏项目储备,临时抱佛脚,缺乏深入的研究与论证都是原因。


九、效果导向关注少、难落地,实施后的环境效果堪忧

PPP是手段,提高效率、增加供给、改善环境质量是目的。逯元堂表示环境绩效指标设定难度大,不同类型项目,绩效考核重点存在较大差异。现在对环境都更关注当前,缺乏长远考虑,依效付费机制的可操作不强。


十、能否培养出好的甲方,是环境PPP成败的关键

逯元堂表示,政府的主导权最大,包括咨询设计、社会资本采购、绩效考核、付费机制等环节。而甲方的思维方向,决定了PPP的走向。


人物简介链接:

逯元堂

环保部规划院PPP中心主任

主要从事环境公共财政与投融资、环境保护产业研究、环境监管能力及政策研究等方面的研究工作。先后参与了国家环境安全与环境管理体系研究、环保投资核算体系优化与绩效评价体系建立研究、“十二五”约束性环境指标调整、环保产业推进政策制度链强化设计与调查指标(规范制定)环境基本公共服务均等化推进路径与评估考核体系研究等5项环保公益性行业科研专项,环境科技支撑项目中国不同经济区域环境污染特征分析,中国环境宏观战略研究之环境规划和投入保障专题研究,水专项之水污染防治投资规划技术方法和需求预测研究与水环境产业发展战略与政策X其示范研究2个课题研究,以及国家环境保护“十二五”规划、国家环境监管能力“十二五”规划、国家环境监测“十二五”规划、环境服务业发展规划等国家和区域重大规划项目。(责任编辑:叶倩雯)


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